关于以绿色发展理念引领农业供给侧结构性改革切实增强农业农村发展新动力的意见

中共四川省委 四川省人民政府

　　各市（州）党委和人民政府，省直各部门：

　　2016年，各地、各部门全面落实党中央、国务院和省委、省政府“三农”工作决策部署，农村经济稳中有进、稳中向好，农民收入持续较快增长，农村改革取得突破性进展，精准脱贫首战告捷，农村社会保持和谐稳定，农业农村工作实现了“十三五”良好开局。

　　当前，农业农村发展进入新阶段，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。必须顺应新形势和新要求，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以农业绿色发展为方向，以市场需求变化为导向，通过体制机制创新，调整优化农业产品结构、产业结构、经营结构，增强农业农村发展新动力，不断提升农业供给效率和竞争力，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

　　2017年，要深入贯彻落实中央农村工作会议、中央1号文件和省委十届六次、七次、八次、九次全会精神，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，坚持以绿色发展理念引领农业供给侧结构性改革，优化结构、保障供给、强化支撑、深化改革、补齐短板，加快培育优势特色产业，推进农村一二三产业融合发展，加快以“四个好”为目标的幸福美丽新村建设，改善农业农村生产生活条件，全力推进脱贫攻坚，激发农村各类资源要素潜能，推动农业供给侧结构性改革取得新进展、农业农村发展迈上新台阶。全省实现农林牧渔增加值增长3.5%，农民人均可支配收入增长9%。

　　一、优化产品结构，培育“川字号”特色农产品品牌

　　（一）有效提供安全农产品。围绕“米袋子”和“菜篮子”农产品安全供给，大力开展园艺作物标准园、畜禽标准化示范场、水产健康养殖示范场建设。鼓励有条件的地方整建制推进农业标准化生产，建设一批农业、林业、畜牧（水产）业标准化示范基地和安全食品生产基地，建设一批国家级、省级有机农产品认证示范区。加快制定保障农产品质量安全的生产规范和标准，推动实施绿色产品标准、认证、标识体系，开展标准评价试点工作，建立和完善涵盖农业生产、农业管理和农业服务的标准体系。

　　（二）大力发展优质专用农产品。粮食等大宗农产品生产在优质专用上着力，重点发展国标二级以上优质稻和加工专用马铃薯、酿酒专用粮、饲草饲料、加工蔬菜、森林食品等专用农产品。以省内口粮基本自给为导向，确保粮食种植面积稳定在9000万亩，在90个粮食生产重点县集中连片建设一批粮食生产功能区，打造500个粮油绿色高产高效示范区。推动藏粮于地、藏粮于技，继续实施粮食生产能力提升工程、粮食丰产科技工程和“川米优化”工程，加快川南、川东北地区高粱等酿酒专用粮发展。积极推动粮改饲，以养定种发展青贮玉米300万亩以上。巩固提升川猪产业，优化品种品质，推进川中地区控量提质，山区和“三州”地区加快发展，其他地区稳量提质，确保生猪出栏量稳定在7000万头左右。加快发展优质经济林、木竹工业原料林、木本油料林等特色林产业，建成“万亩林亿元钱”示范面积70万亩。继续实施农畜育种攻关计划和现代种业提升工程，构建育繁推一体化现代种业体系，大力推广水稻、小麦、高粱、玉米、畜禽等优质专用品种，推进马铃薯品种更新换代。

　　（三）积极发展特色个性农产品。立足生态环境、气候特点和区域经济发展定位，积极发展川菜、川果、川茶、川药等“川字号”特色个性农产品。成都平原重点发展都市现代农业，着力发展蔬菜、水果、茶叶、花卉苗木等产业，打造城市居民休闲旅游和民宿度假区。川南地区着力建设农产品优质原料基地，重点发展名优茶叶、特色水果、蔬菜、竹笋、草食牲畜等产业。川东北地区重点发展绿色生态农产品，做强绿色经济作物、富硒茶叶、林下种养、中药材、草食牲畜等产业。攀西地区重点发展亚热带特色农业和立体农业，积极发展特色水果、早春蔬菜、优质烟叶等产业，提供错季特色农产品。川西北地区重点发展高原生态旅游业和特色农牧业，大力发展牦牛、藏羊、乳制品等绿色生态有机农产品。实施园艺产品提质增效工程，发展“一村一品”专业村镇。大力发展草食牲畜和水产健康养殖，推动畜牧业非猪产值比重提高1个百分点。实施“区域公用品牌+企业自主品牌”发展战略，支持重要产品品牌、重点企业品牌做大做强，扩大“天府龙芽”“四川泡菜”“圣洁甘孜”“净土阿坝”“大凉山”等优势区域公用品牌影响力。

　　（四）探索开发功能农产品。加强现代生物和营养强化技术研究，大力支持培育生产具有健康改善功能的农产品。鼓励农业高等学校、科研院所、龙头企业建立产业联盟，研究区域性优势品种及生产规范，促进功能农产品创新链与产业链互动发展。按照药食同源理念，着力培育优质富硒茶、富硒大米等产品，开发食用菌、薯类、柠檬、苦荞、核桃、油橄榄等功能农产品，逐步实现普通农产品功能化，功能农产品常态化。加快制定功能农产品地方标准及认证制度。研究支持农业产业化龙头企业等市场主体发展功能农产品的政策，鼓励建设功能农产品示范园区和生产基地。

　　（五）加强农产品质量安全监管。贯彻落实“四个最严”要求，坚持“产出来”和“管出来”两手抓、两手硬，落实党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任和企业的主体责任，确保不发生重大食品安全和农产品质量安全事件、区域性重大动物疫情。深入开展国家食品安全城市、国家农产品质量安全县、省级食品安全示范县和农产品质量安全监管示范市县创建。落实动物疫病防控政策，提升屠宰监管能力，强化人畜共患病防治。建立农产品生产、加工和流通企业诚信制度，推行“红黑名单”制度，加强农产品“互联网+”质量追溯体系建设、从田间到餐桌的全过程全链条信息化监管。加大食品安全执法检查力度，开展突出问题专项整治和农村食品安全综合治理，严惩各类违法犯罪，主要农产品质量安全例行监测合格率高于全国平均水平。

　　（六）强化水生态保护和污染治理。实施最严格水资源、水环境监管制度和水污染防治行动计划，划定水功能区限制纳污红线。加快推进江河湖库关键生态节点、湿地公园、湿地保护小区建设。加强小流域和湖库生态环境保护，加快污染严重江河湖泊水环境治理。积极推进国家水资源监控能力建设二期项目。开展饮用水源保护区划定工作，禁止在保护区内设置排污口。全面开展农村集中式饮用水源地水质达标建设，在全面消除劣V类水质的基础上，其余不达标水源水质逐步达到Ⅲ类水质标准。健全突发性水污染事件应急处理机制。

　　（七）实施土壤污染治理与修复。加快开展土壤污染状况详查，建立土壤环境基础数据库。实施耕地质量保护与提升行动，推进土壤改良、地力培肥与治理修复。推进建设占用耕地耕作层剥离再利用。推进土壤污染治理与修复，逐步扩大重金属污染耕地修复及种植结构调整试点。启动受污染区域土地修复，加强工矿废弃地和自然灾害损毁土地复垦利用。探索建立将城乡土地增减挂钩收益按一定比例用于土壤修复机制。严防工业“三废”和城市生活垃圾下乡。启动省级耕地轮作休耕制度试点，积极争取纳入国家试点范围。

　　（八）推行农业绿色生产方式。探索建立农业资源有效保护、高效利用的政策和技术支撑体系，创建农业绿色生产试验示范区。实施种养结合循环农业示范工程，推广“生态养殖+沼气+绿色种植”“林—草（沼）—畜（禽）”、林下种养殖等循环发展模式和技术。加强农业面源污染防治，制定实施“一控两减三基本”年度方案，开展化肥农药“两减量”活动，推进单质化肥和化学农药产业转型升级，推广高效低毒低残留农药，实施种植业有机肥替代化肥计划，强化废旧地膜、秸秆、畜禽粪便综合利用。加快建设农作物病虫害绿色防控体系。深入开展国家畜牧业绿色发展示范县创建和国家农业可持续发展试验示范区建设，扩大畜禽粪污综合利用试点范围。