(经济观察)中国对冲经济下行 政府债显身手

　　中新社北京12月21日电 (记者 赵建华)2020年，提高赤字率、增加政府投资、减税降费，全国政府债券资金达到8.51万亿元(人民币，下同)，比去年增加3.6万亿元，中国积极的财政政策表现突出。专家分析，抗击疫情、促进经济社会发展，政府债券功不可没。

　　特殊时期，采取特殊举措。中国将赤字率从2.8%提高至3.6%以上，财政赤字规模比去年增加1万亿元。中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚分析，它对冲了疫情造成的减收增支影响，稳定并提振了市场信心。

　　为了对冲经济下行压力，2020年中国增加政府投资。安排地方政府新增专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，主要用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大领域，重点支持京津冀协同发展、“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区和海南自贸港建设等国家重大区域发展战略。同时，发行抗疫特别国债1万亿元，除了用于有一定收益保障的基础设施建设项目以外，也可用于抗疫相关支出、地方“三保”(保基本民生、保工资、保运转)等经常性支出以及防汛救灾支出。

　　赵全厚说，地方政府专项债券弥补基建短板的同时，增强了逆周期调节力度，为实现经济增长作出了重要贡献。抗疫特别国债对战胜疫情、构建应急预防体系发挥了重要作用。各项政策集体发力，中国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。

　　包括地方政府专项债券在内，截至11月底，中国今年累计发行地方政府债券(下称地方债)62602亿元。其中，新增债券44945亿元，再融资债券17657亿元。新增债券中，一般债券发行9479亿元，专项债券发行35466亿元。

　　年底100%完成全年发行任务已成定局。中国财政科学研究院金融研究中心副主任封北麟介绍，地方债呈现出发行期限延长、发行利率下降的总体特征。政府债券规模较大，发行任务如期完成实属不易。这充分体现了积极财政政策更加积极的政策取向，各级政府、各金融机构齐心协力共同抗击疫情冲击。

　　封北麟介绍，长期以来，中国的市、县基层财政事权和支出责任压力较大。有的市县财政收支矛盾较大，“三保”压力大，发展建设资金更难保证。今年地方债的大规模发行，为地方政府实施减税降费，为困难企业减负、帮助市场主体渡过难关以及筹集地方建设资金提供了有力支持。

　　与此同时，在一些经济发达省份，地方专项债向“新基建”“新型城镇化”建设倾斜，引导社会资本加大对5G基建、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等领域的投资力度。封北麟表示，这对推动地方基础设施提档升级、增强经济发展内生动力产生了积极效应。

　　展望来年，北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红认为，新冠肺炎疫情的负面影响短期内难以完全消化，经济完全恢复尚需时日。明年应继续实施积极的财政政策，保持适度支出强度，以拉动投资、带动消费、改善预期，促进经济增长。同时，也要保障财政的可持续性，有效管理债务规模。(完)

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