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脱贫攻坚:高坪下足“绣花”功夫
2017-12-01 10:10 来源:四川新闻网南充频道综合

阙家镇火烽村的新村聚居点

脱贫攻坚,念兹在兹,唯此为大。高坪区扭住脱贫“摘帽”目标,下足“绣花”功夫。4年的砥砺奋进,脱贫攻坚步伐迈得铿锵有力。

用好每一笔资源 催生“1+1 >2”效益

2014年起,高坪区吹响了脱贫攻坚的号角。到2014年底,全区有精准贫困村91个,有建档立卡贫困户15357户、48385人。

面对艰巨的脱贫攻坚任务,高坪的干部感到了压力和责任。“要汇全民之智、举全区之力,甩掉贫困县的帽子。”2016年初,高坪区委、区政府主要领导在全区干部大会上发出动员令。

如何实现近期脱贫与长远致富相结合、中短期效益和长期效益统筹兼顾?区委、区政府的回答是:治标又治本!

脱贫攻坚,最基础的也是最关键的,就是要发展产业。

高坪区是传统的农业大区,特色产业怎样才能凸显规模效益?区委、区政府反复研究提出,将特色产业的点和线连接成面和带,最终统筹规划了优质柑橘、粮经复合、花椒、竹木及特色养殖“四条百公里产业带”,形成了3个产业环线。这四条产业带,全覆盖全区352个行政村,其中91个贫困村全部嵌在了产业环线上。2016年、2017年,全区在这3条产业环线上建起了54个脱贫奔康产业园。

在经营方式上,坚持长短结合、农旅结合、种养结合,由“输血”变成“造血”。据了解,近年来高坪区引进36家龙头企业,98家业主,采取“合作社+基地+农户”、“公司+产业园+农户”、“公司+专合组织+农户”等多种利益联结机制,实现了2016年退出的21个贫困村和2017年拟退出的33个贫困村“村村有园”、1.2万余户贫困户“户户入园”,户均增收达3000元以上。一个又一个贫困村,一户又一户贫困户在攻坚中摘帽退出。2015年,实现减贫10675人;2016年,实现减贫10665人;2017年,确保减贫13229人。

在发展产业时,怎样才能确保每一户贫困户都能全覆盖?高坪区跳出惯性思维,大胆探索实践“飞地扶贫”模式。

据了解,在发展“飞地经济”中,高坪区探索实践了“公益岗位飞地”、“技能飞地扶贫”、“产业基地飞地”、“农旅结合飞地”等多种模式,采取返租倒包、扶贫资金入股、入园务工等方式,实现产业发展与贫困户持续增收。

11月29日,记者在青居镇团结村、烟山村的柑橘基地看到,村民正在自己返租倒包的地里采摘柑橘。青居镇党委书记蒲怡燕告诉记者,该镇在引进业主规模流转土地后,为让村民有稳定的收益,村民除了足额领取土地流转租金外,农户还与业主签订了“劳务承包协议”。根据协议,业主将柑橘基地划分成10至15亩的若干网格,农户自主选择1至2个网格地块承包日常管护,业主按标准向农户支付管理费,农户还根据承包地的柑橘产量提成分红。

区扶贫和移民工作局局长陈伟介绍说,劳务承包就是一种“公益岗位飞地”模式。陈伟给记者算了一笔账:高坪区目前有800余名贫困户开展劳务承包,承包面积4000多亩。公司按照每年800至1000元/亩支付劳务费,贫困户每人年均增收4000至5000元。

“飞地扶贫模式”破解了边远山村增收的难题,实现了联户、联村、跨乡推进产业发展。全区采取转包、租赁、股份合作、转换等多种形式,流转土地9.3万多亩,昔日一些“撂荒地”变成了“花果山”和“聚宝盆”。区委、区政府把花椒产业作为发展山地经济的一个选择,如今贫瘠山坡地被开发利用,全区在双叉河流域所涉的凤凰乡、会龙镇、喻家乡、擦耳镇、黄溪乡、马家乡、御史乡、龙门街道等10余个乡镇(街道)发展花椒5万余亩。

如何以最少投入产生最大效应?高坪区始终坚持资源“一盘棋”。

农房建设及改造,是脱贫攻坚的一项重点保障性工作。在推进过程中,高坪区始终坚持“宜改则改、宜建则建”,因地制宜、分类指导、综合配套,最大限度保持原有风貌和农家特色,做到与周边自然环境协调。

这一机制的明确,不仅节约了资金,而且缩短了建设周期。去年,全区累计为4994户贫困户完成危房改造、易地搬迁、“五改三建”等任务。今年,又实施了5853户易地扶贫搬迁、危房改造、地灾避险搬迁和4066户“五改三建”工程。如此大的工程,今年只用了9个月就完成了。

这是高坪区用好资源的一个生动实践。

脱贫攻坚,需要大量的资金。钱从哪里来?

区委、区政府建立和完善了财政投入扶贫开发增长机制,每年投入增长至少25%以上,2017年投入1亿元,增长率108%。

同时,坚持捆绑资金办大事。今年,统筹使用财政涉农资金,对财政、国土、水务等24个部门的涉农资金实行捆绑使用,聚合资金2.3亿多元,充分发挥了财政资金的撬动作用,带动了近10亿元的社会资本参与扶贫。

资源的有效整合和高效利用,实现了“小钱办大事”,让脱贫攻坚的步伐迈得更加坚实。连日来,记者踏访高坪区看到,乡村正发生着一个又一个的变化。

据了解,近2年来,高坪区完成农村公路新建、改扩建668余公里,组道路和入户路748公里。目前乡村公路纵横交错, 全区100%的村、90%以上的组实现通水泥路或柏油路;产业发展到哪里,水利设施就配套到哪里,村民普遍告别了“吃水靠挑”的生活状况;农村电网、网络通讯、公共服务设施等在内的“民生礼包”纷纷抛向村民。2016年已经出列的21个贫困村和今年计划退出的33个贫困村,目前都全部达到了“五有”的要求,就医、上学、看书等都很方便。

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