 | | 阙家镇火烽村的新村聚居点 |
脱贫攻坚，念兹在兹，唯此为大。高坪区扭住脱贫“摘帽”目标，下足“绣花”功夫。4年的砥砺奋进，脱贫攻坚步伐迈得铿锵有力。 用好每一笔资源 催生“1+1 >2”效益 2014年起，高坪区吹响了脱贫攻坚的号角。到2014年底，全区有精准贫困村91个，有建档立卡贫困户15357户、48385人。 面对艰巨的脱贫攻坚任务，高坪的干部感到了压力和责任。“要汇全民之智、举全区之力，甩掉贫困县的帽子。”2016年初，高坪区委、区政府主要领导在全区干部大会上发出动员令。 如何实现近期脱贫与长远致富相结合、中短期效益和长期效益统筹兼顾？区委、区政府的回答是：治标又治本！ 脱贫攻坚，最基础的也是最关键的，就是要发展产业。 高坪区是传统的农业大区，特色产业怎样才能凸显规模效益？区委、区政府反复研究提出，将特色产业的点和线连接成面和带，最终统筹规划了优质柑橘、粮经复合、花椒、竹木及特色养殖“四条百公里产业带”，形成了3个产业环线。这四条产业带，全覆盖全区352个行政村，其中91个贫困村全部嵌在了产业环线上。2016年、2017年，全区在这3条产业环线上建起了54个脱贫奔康产业园。 在经营方式上，坚持长短结合、农旅结合、种养结合，由“输血”变成“造血”。据了解，近年来高坪区引进36家龙头企业，98家业主，采取“合作社+基地+农户”、“公司+产业园+农户”、“公司+专合组织+农户”等多种利益联结机制，实现了2016年退出的21个贫困村和2017年拟退出的33个贫困村“村村有园”、1.2万余户贫困户“户户入园”，户均增收达3000元以上。一个又一个贫困村，一户又一户贫困户在攻坚中摘帽退出。2015年，实现减贫10675人；2016年，实现减贫10665人；2017年，确保减贫13229人。 在发展产业时，怎样才能确保每一户贫困户都能全覆盖？高坪区跳出惯性思维，大胆探索实践“飞地扶贫”模式。 据了解，在发展“飞地经济”中，高坪区探索实践了“公益岗位飞地”、“技能飞地扶贫”、“产业基地飞地”、“农旅结合飞地”等多种模式，采取返租倒包、扶贫资金入股、入园务工等方式，实现产业发展与贫困户持续增收。 11月29日，记者在青居镇团结村、烟山村的柑橘基地看到，村民正在自己返租倒包的地里采摘柑橘。青居镇党委书记蒲怡燕告诉记者，该镇在引进业主规模流转土地后，为让村民有稳定的收益，村民除了足额领取土地流转租金外，农户还与业主签订了“劳务承包协议”。根据协议，业主将柑橘基地划分成10至15亩的若干网格，农户自主选择1至2个网格地块承包日常管护，业主按标准向农户支付管理费，农户还根据承包地的柑橘产量提成分红。 区扶贫和移民工作局局长陈伟介绍说，劳务承包就是一种“公益岗位飞地”模式。陈伟给记者算了一笔账：高坪区目前有800余名贫困户开展劳务承包，承包面积4000多亩。公司按照每年800至1000元/亩支付劳务费，贫困户每人年均增收4000至5000元。 “飞地扶贫模式”破解了边远山村增收的难题，实现了联户、联村、跨乡推进产业发展。全区采取转包、租赁、股份合作、转换等多种形式，流转土地9.3万多亩，昔日一些“撂荒地”变成了“花果山”和“聚宝盆”。区委、区政府把花椒产业作为发展山地经济的一个选择，如今贫瘠山坡地被开发利用，全区在双叉河流域所涉的凤凰乡、会龙镇、喻家乡、擦耳镇、黄溪乡、马家乡、御史乡、龙门街道等10余个乡镇（街道）发展花椒5万余亩。 如何以最少投入产生最大效应？高坪区始终坚持资源“一盘棋”。 农房建设及改造，是脱贫攻坚的一项重点保障性工作。在推进过程中，高坪区始终坚持“宜改则改、宜建则建”，因地制宜、分类指导、综合配套，最大限度保持原有风貌和农家特色，做到与周边自然环境协调。 这一机制的明确，不仅节约了资金，而且缩短了建设周期。去年，全区累计为4994户贫困户完成危房改造、易地搬迁、“五改三建”等任务。今年，又实施了5853户易地扶贫搬迁、危房改造、地灾避险搬迁和4066户“五改三建”工程。如此大的工程，今年只用了9个月就完成了。 这是高坪区用好资源的一个生动实践。 脱贫攻坚，需要大量的资金。钱从哪里来？ 区委、区政府建立和完善了财政投入扶贫开发增长机制，每年投入增长至少25%以上，2017年投入1亿元，增长率108%。 同时，坚持捆绑资金办大事。今年，统筹使用财政涉农资金，对财政、国土、水务等24个部门的涉农资金实行捆绑使用，聚合资金2.3亿多元，充分发挥了财政资金的撬动作用，带动了近10亿元的社会资本参与扶贫。 资源的有效整合和高效利用，实现了“小钱办大事”，让脱贫攻坚的步伐迈得更加坚实。连日来，记者踏访高坪区看到，乡村正发生着一个又一个的变化。 据了解,近2年来，高坪区完成农村公路新建、改扩建668余公里，组道路和入户路748公里。目前乡村公路纵横交错, 全区100%的村、90%以上的组实现通水泥路或柏油路；产业发展到哪里，水利设施就配套到哪里，村民普遍告别了“吃水靠挑”的生活状况；农村电网、网络通讯、公共服务设施等在内的“民生礼包”纷纷抛向村民。2016年已经出列的21个贫困村和今年计划退出的33个贫困村，目前都全部达到了“五有”的要求，就医、上学、看书等都很方便。 |
