构建“一核两带五区”新格局与全省经济多点多极支撑发展格局相适应

　　涉及部门众多、地域分割明显等因素是服务业发展的阻力，四川将用更大改革力度破除发展顽疾

　　本报记者 曾小清

　　近日，省政府印发《四川省“十三五”服务业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》有何亮点，发展服务业四川将有哪些新举措？记者就此采访了相关部门和专家。

　　1 首次系统规划空间布局 服务业发展更均衡

　　从区域发展格局看，四川服务业长期是成都一城独大。2016年，成都服务业增加值占全省比重达43.4%。

　　“十三五”期间，四川要构建“一核两带五区”新格局，这是我省首次对服务业发展的空间布局进行系统规划。省商务厅服务业发展协调处负责人表示，这与全省经济多点多极支撑发展格局相适应，也是经济转型升级的需要。

　　怎样发挥核心城市的带动作用，区域间有效联动如何形成？

　　四川省第三产业协会会长谢开华翻看《规划》发现，成都重点发展的商贸物流、金融服务、会展、临空经济等，本身具有较强的辐射带动性，产业联动，是其一。

　　其二，依托交通大通道，推动跨区域服务经济合作。成渝城市群高端服务业发展带就是依托成渝交通大通道，以成都为中心，沿东南串起遂宁、资阳、内江等服务节点城市，构建成都高端服务产品向外溢出的主要廊道；沿西北经都江堰向若尔盖和马尔康两个方向延展，发展现代旅游业。

　　其三是项目带动。《规划》提出了服务业创新发展、制造业服务化、服务业聚集区建设、服务业强县、服务消费提升、服务业“三百工程”等六个重点工程，根据市州的产业基础及发展规划，六大工程涉及的100多个服务业项目已纳入全省重点项目名录。省商务厅服务业发展协调处负责人称，将对相关项目给予政策倾斜，引导社会资本大规模深入四川腹地发展。

　　“区位布局是基于区位条件、资源禀赋、产业基础而制定的。”上述负责人表示，市州对接积极。

　　2 两大服务业首次纳入重点 创新、绿色和融合是关键词

　　“十二五”期间，服务业以生产性服务业、生活性服务业、新兴服务业为分界，确定了重点发展行业。

　　产业融合加速，界限已模糊，同时鉴于不同服务产业对国民经济的作用，“十三五”期间，四川将以十三大产业为重点，完善现代服务产业体系。

　　四川省社科院金融与财贸经济研究所所长王小琪发现，创新、绿色、融合是关键词。

　　《规划》提出，将绵阳打造成百亿级军民融合科技服务业集聚区。省科技厅高新处负责人表示，极具特色的科技服务业将在四川形成。“人力资源服务业”首次被纳入全省服务业重点产业，《规划》明确，要打造中国成都人力资源服务产业园、培育省级人力资源服务企业（基地），培育创新型、复合型、应用型和技能型人才。

　　践行绿色发展理念，重点发展节能环保服务业也是首次明确提出。“加快建设西部碳排放权交易中心”“重点发展环保设施运营服务业”……省商务厅负责人表示，将建立市场标准体系，鼓励和吸引社会资本进入。

　　“加快实施制造业服务化工程”“创新‘旅游+’发展”“实施‘服务业强县’”……服务业的融合发展在《规划》中无处不在。

　　3 将加快体制机制创新 实施市场准入负面清单制度

　　作为长期研究服务业的学者，王小琪观察到，涉及部门众多、地域分割明显等因素是服务业发展的阻力。

　　四川将用更大的改革力度，破除发展顽疾。

　　省商务厅透露，继成都之后，乐山已入围“十三五”国家服务业综合改革试点。搭车“国家队”，四川将加快体制机制创新，优化产品和服务供给。

　　我省将对服务业实施公平竞争审查制度和市场准入负面清单制度；推动行政审批制度、商事制度改革；推动教育、科研、文化、卫生、体育等事业单位分类改革，促进机关事业单位及国有企业后勤服务社会化……“这些改革将有利于服务要素的自由流动，市场活力将加快释放。”王小琪说。

　　“到2020年，养老服务市场全面开放”“推进对外商投资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式”；依托自贸试验区、国际合作平台，“积极探索我省与‘一带一路’沿线国家和地区服务业合作新模式”，随着系列创新制度和措施落地，四川服务业将大敞开放之门。

　　原标题：解读“十三五”服务业发展规划亮点 首次系统规划服务业发展空间布局