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成都全面启动全市机构改革
2019-01-12 09:50 来源:成都日报

  11日,成都市机构改革动员部署大会召开,全面启动全市机构改革。机构改革后,共设置党政机构55个。党委机构15个,其中,纪检监察机关1个、工作机关14个。政府工作部门40个。这次机构改革有哪些鲜明特色,又是基于怎样的考虑?记者就此进行了采访。

  据了解,在党中央集中统一领导和省委具体部署下,市委抓住此次整体性、系统性机构改革的重大历史契机,既全面对表落实“规定动作”,又因地制宜做好“自选动作”,既立足当前解决突出矛盾,也着眼长远解决体制机制问题,坚持战略导向和问题导向,突出重要领域和关键环节,与时俱进推动城市治理体系和治理能力现代化。

  全面对表落实“规定动作”

  对标中央和省级设置机构44个 占总数的80%

  不折不扣落实好中央和省委改革要求,是本次机构改革的鲜明特点。全面贯彻落实,主动对表对标,确保党政主要机构职能基本对应,上下贯通、执行有力。记者了解到,《方案》逐一对应落实中央明确的改革任务,对标中央和省级设置机构44个,占总数的80%。

  加强市委对反腐败工作的统一领导。按照中央深化国家监察体制改革部署,组建市监察委员会,同市纪律检查委员会合署办公,履行纪检、监察两项职责,实行一套工作机构、两个机关名称,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

  加强和优化市委议事协调机构。加强市委对重大工作的集中统一领导,确保党始终总揽全局、协调各方,确保党的领导全覆盖,确保党的领导更加坚强有力。对应中央和省级改革建立、健全和优化了9个市委议事协调机构。比如,组建市委审计委员会;单独设置市委外事办,主要是着眼高水平建设国际门户枢纽城市,更好适应我市把握“一带一路”建设历史机遇,重塑对外开放新格局的需要。

  加强市委职能部门的统一归口协调管理职能。《方案》坚持一类事项原则上由一个部门统筹,突出核心职能、整合相近职能、充实协调职能,调整党政机关设置和职能配置。例如:为加强市委对公务员队伍和机构编制的集中统一领导,由市委组织部统一管理公务员工作,统一管理市委编办。为加强市委对重要宣传阵地的管理,由市委宣传部统一管理新闻出版和电影工作。

  新组建和优化职责设立了部分政府机构。《方案》全面落实中央要求,与国务院、省政府机构改革相对应,新组建或调整优化设立了市规划和自然资源局、生态环境局、农业农村局、文化广电旅游局、卫生健康委、退役军人事务局、应急管理局、审计局、司法局、市场监管局、医疗保障局11个政府工作部门。其中,市规划和自然资源局在名称上突出“规划”,主要是贯彻落实“一尊重五统筹”要求,强化规划管理对城市的功能完善程度、效率便利程度、环境优美程度和人与自然和谐程度的决定作用。

  与中央和省级基本对应设置调整了部分机构职能。分别是:市委办公厅、市委政研室、市直机关工委、市委巡察办;市政府办公厅、市发改委、经信局、教育局、科技局、公安局、民政局、财政局、人社局、住建局、交通运输局、水务局、商务局、国资委、体育局、统计局、地方金融监管局、信访局、机关事务局、人防办。其中,整合市建委、市房管局的职责组建市住房和城乡建设局,主要是解决部门职责交叉分散,对机构进行综合设置,实现职能有机统一,更好发挥机构效能和优势。将市金融工作局改为市地方金融监管局,保留市金融工作局牌子,主要是对应省级改革做法,加强“7+4”类地方金融机构的监督管理。将市信访局由党委序列调整到政府序列,主要是考虑与国家和省级机构上下对应,使工作衔接更加顺畅。

  因地制宜做好“自选动作”

  新组建或调整优化设立5个特色机构

  党的十九届三中全会《决定》指出:“地方在保证党中央令行禁止前提下管好本地区事务,合理设置和配置各层级机构及其职能。”这是党中央着眼解决机构职能“上下一般粗”问题,更好发挥中央和地方两个积极性作出的顶层设计。紧紧围绕建设全面体现新发展理念城市要求,本次机构改革因地制宜设置特色机构11个,在副省级城市中相对做到了最大化。其中,新组建或调整优化设立了5个特色机构,在副省级城市中属最多。

  新组建市东部新城发展委员会办公室。考虑到东部新城发展理念新、地域范围广、产业门类多、建设要求高,亟需从宏观上加强对战略研究、规划编制、政策体系建设、重大项目推进等方面工作的统筹协调,《方案》提出优化调整“东进”战略领导体制机制,设立市东部新城发展委员会,作为市委议事协调机构,加强市委对“东进”战略实施的全面领导,同时整合市机场建设指挥部及相关市级部门协调推进天府国际机场和空港新城建设的职责,组建市东部新城发展委员会办公室,列为市政府工作部门,负责东部新城规划建设管理发展的统筹协调、整体推进,逐步理顺东部新城行政管理体系,加快推动东部区域发展整体成势。

  保留设置市委城乡社区发展治理委员会。市第十三次党代会后,市委着眼探索超大城市治理体系和治理能力现代化需要,整合分散在40多个市级部门的职能职责,在全国首创成立市委城乡社区发展治理委员会,加强统筹协调、整体推进、资源整合和督促落实,切实解决基层治理“九龙治水、各自为政”“小马拉大车”和基层党组织组织力弱化等突出问题。通过一年多的实践,党建引领城乡社区发展治理共建共治共享格局初步形成,推动超大城市治理步入健康有序发展轨道。

  保留设置市新经济发展委员会。当前,新经济正以不可逆转之势蓬勃兴起,成为深刻改变世界经济体系和城市格局的最大变量。加快推动高质量发展,必须深入实施创新驱动发展战略,大力发展新经济、培育新动能。去年,我市应时而谋、顺势而为,在全国率先成立市新经济发展委员会,切实解决传统的行政管理体制、政府部门职责体系、制度创新供给与发展新经济不相适应的问题,推动新经济在全国率先起势,从创新走向应用、从概念走向实践,成都正在成为新经济的话语引领者、场景培育地、要素集聚区和生态创新高地。

  调整组建市公园城市建设管理局。为全面贯彻落实习近平总书记关于成都要“突出公园城市特点”的重要指示精神,加强对美丽宜居公园城市建设的总体设计和组织领导,《方案》提出以市林业园林局为基础,整合市龙泉山城市森林公园管委会的职责,市国土局、市建委等部门的城市绿道、绿地广场、公园和小游园(微绿地)建设,世界遗产公园、风景名胜区、地质公园管理保护职责,组建市公园城市建设管理局。

  单设市政务服务管理和网络理政办公室。加快建设人民满意的服务型政府是深化政府机构改革的重要目标,是以人民为中心的价值取向。为适应数字信息技术快速发展,《方案》提出整合原设在市政府办公厅的市大数据和电子政务办职责,组建市政务服务管理和网络理政办公室,作为市政府工作部门,有利于提升“互联网+政务服务”效能水平。

  除上述机构以外,城市管理委员会、口岸与物流办公室、投资促进局等其他因地制宜设置的机构为前几轮机构改革时设立,机构运行效果好,《方案》提出继续保留并进行职能优化。

  统筹推进各领域各层级改革

  按照中央部署要求 明确两项专项改革

  把整体系统推进作为深化机构改革的重要方法,坚持通盘考虑、系统谋划、整体推进,提高机构改革整体效益。统筹推进各领域各层级改革,是本次机构改革的鲜明特色。通过统筹推进市县乡各层级、党政群各领域机构改革,统筹推进机构改革与“放管服”改革、综合行政执法体制改革、事业单位改革、产业园区(功能区)改革,通过改革和完善党的领导体系、政府治理体系、群团工作体系等,推动各类机构各就其位、各司其职、各尽其责、有序协同。记者了解到,按照中央部署要求,明确了两项专项改革。

  统筹推进承担行政职能的事业单位改革。这项改革是党中央适应我国社会主要矛盾变化,推动公益事业平衡充分发展作出的重要决策部署。按照中央要求,我市将市档案局(市档案馆)的行政职责划入市委办公厅,对外加挂市档案局牌子。将市档案馆调整为市委直属事业单位。将市老龄办、市防震减灾局的行政职能分别划入市卫生健康委、市应急管理局承担。对市级各部门所属完全、主要、部分承担行政职能的事业单位,将行政职能划归主管部门或相关行政机构,强化事业单位公益属性。今后,除行政执法机构外,不再保留和新设承担行政职能的事业单位。

  深化综合行政执法改革。执法是行政机关履行政府职能的重要方式。针对当前依然存在的多头执法、重复执法、执法力量分散、执法效率不高等突出问题,中央把深化综合行政执法改革作为这次深化党和国家机构改革的专项任务。按照中央统一部署,我市将在市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域组建综合执法队伍。

  在优化党政机构设置的同时,《方案》对深化市级人大、政协机构改革,群团组织改革作出了部署安排。具体而言,为巩固完善人民代表大会根本政治制度,发挥人大及其常委会在地方立法中的主导作用,《方案》提出健全人大组织制度和工作制度,完善专门委员会设置,更好发挥其职能作用。为更好发挥市政协作为专门协商机构的作用,《方案》明确了推进人民政协履职能力建设,加强人民政协民主监督,优化专门委员会设置等事项。为健全党委统一领导群团工作的制度,更好发挥群团组织的桥梁、纽带作用,《方案》提出群团组织要增强政治性、先进性、群众性,着力解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题,改革机构设置、优化管理模式、创新运行机制,推动群团机关力量配备、服务资源向基层倾斜。

  本报记者 徐璨

原标题:全面对表落实“规定动作” 因地制宜做好“自选动作”

编辑:本网编辑
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