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四川:土地出让集体决策 一把手话语权变“末位”
2014-10-13 10:04 来源:华西都市报

  制图杨仕成

  一次性密集出台十个重点领域深化建章立制的规定,是四川史上最大规模的规范政府权利制度性建设,预防腐败、标本兼治的创新举措,其深远意义领跑全国。四川此举有何幕后故事?制度与权力博弈之下有怎样的突破?今日起,华西都市报将全面走访新规涉及的相关厅局主要负责人,高端对话国内权威专家、听取百姓真实声音,为您逐一解读和呈现。

  亮点直击

  土地出让 集体决策PK“一言堂”

  土地,因其附属的昂贵价值,一直是老百姓关注度最高、最具有“猫腻”想象空间的重灾区。此次,《关于进一步加强土地出让管理的规定》,被列到了四川十个重点领域深化建章立制的榜首位置。

  “土地出让方案审批必须集体会审,主要领导末位表态,以无记名投票方式确定。”在土地出让方面,新规直接针对过去一言九鼎的“一把手”,将其话语权从第一放到了末位,规避主要领导先表态、其他人只能附和同意,真正将集体决策落到实处。同时,新规要求严禁以事先的会议纪要、签订的投资协议或招商协议等为依据量身定制土地出让方案,严禁倒置土地出让决策程序。

  工业土地变用途 政府要收回重新出让

  过去,一些企业通过“走后门”改变土地用途和提高容积率,让工业用地变成商业用地、超标建设密度更大的楼房,从中获得巨大利益。针对这一问题,《关于进一步加强土地出让管理的规定》提出,土地在出让前必须完成详细规划,并公开地块用途、容积率、建筑密度、绿地率等规划条件。工业用地改变用途的,政府必须收回土地使用权重新按规定程序出让,严格控制随意调整土地容积率。为保证土地交易公平,四川将开展土地出让网上交易试点。

  探矿权出让将改革 原则一律“招拍挂”

  山西煤老板暴富走红全国,背后是矿产资源浪费严重、大矿小开现象普遍。作为拥有123种丰富矿产的四川,《关于进一步加强矿产资源开发管理的规定》拟进行探矿权出让方式改革。

  今后,四川所有矿种的探矿权,除非特别批准外,将取消申请和协议出让,一律以“招拍挂”方式公开出让、确定出让年限。同时,四川将严控矿业权协议出让,相关申请必须经过审批机关集体会审,并进入全国矿业权出让转让公开公示系统。据悉,此举是因为矿产资源经济价值巨大、利益格局复杂,改革将有效防止出现为特定企业和个人量身定制、违规出让矿业权,个别干部甚至违规参股,防止地勘及矿业权评估弄虚作假等漏洞。

  公开“三公”经费 公务员不得新设津贴

  《关于进一步加强财政资金管理的规定》提出,公开“三公”经费预决算,并细化到因公出国人数、公务车数量、公务接待批次、人数和经费。同时,严禁乱发钱物,一律不准自行新设津贴补贴项目,不得自行提高标准和扩大实施范围发放津贴补贴、奖金、福利。全面清理现有财政专户,清理撤销不符合规定的预算单位银行账户,让“小金库”无所遁形。

  同时,加强专项资金监督,将公开公示接受社会监督,确保资金分配公开透明。

  企业国有产权转让 严禁“场外交易”

  国有资产流失,是过去在国有产权交易中屡见不鲜的。为了避免买方与卖方两者之间的“私下勾兑”,通过公开透明、无利益相关的第三方“中间人”成为必然选择。此次《关于进一步加强企业国有产权转让管理的规定》提出,严禁“场外交易”,全省各级企业国有产权转让,除符合国家规定的,必须进入当地公共资源交易平台。

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编辑:张蛟
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