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创建学习型机关 打造高素质团队
——自贡市人民政府办公室五年加强学习型机关建设情况调查
[四川新闻网3月31日电记者李世洪唐玉琦蒋涌]政府办公厅(室)是协助政府领导处理政府日常工作的办事机构，是政府的政务运转中枢。在现行行政体制框架下，怎样才能适应不断变化的新形势、新任务的要求，提高机关工作效能，带头推进服务型政府建设，一直是摆在各级政府办公厅(室)面前的一个现实课题。近年来，自贡市人民政府办公室以建设服务型团队为目标，以提升团队整体素质为着力点，狠抓学习型机关建设，有力地促进了办公室服务水平和工作效率的提高，得到了各级领导及广大服务对象的肯定和好评。
做法
一、培育了一个共同价值观
从2003年创建活动之始，他们就把建设学习型机关同转变政府职能、提升服务效能紧密结合起来，引导职工树立全员学习、终身学习理念，提出了以“敬业、规范、效率”为核心内容的活动主题和目标，并随着时代发展不断丰富其内涵，逐步形成了“敬业、规范、服务、效率、和谐”的共同价值观，并在实践中提炼出了“胸有全局敢负责、加班加点不怕累、精益求精能过细、服务群众不怕烦、紧密协作拧成绳”的五种精神，成为政府办公室全体员工的共同追求和自觉行动。
二、搭建了两个学习交流平台
一是《学习与工作》。为建立一人学习、多人受益的学习资源共享机制，他们于2003年6月创办了《学习与工作》半月刊。期刊由办公室各党支部轮流编辑，每期一个主题，分“学习工作化”和“工作学习化”两大板块，“学习工作化”板块主要介绍国内外现代公共管理和公共行政的新理念、新动态及新成果；“工作学习化”板块主要登载干部自己编写的行政案例和对办公室的工作点评。特别是通过贴近工作实际编写行政案例，极大地激发了大家运用新知识指导工作实践和以工作实践检验新知识的热情，提高了干部的行政思维能力。到2007年底，已编印《学习与工作》163期，刊载介绍理论文章120多篇，行政案例160余个，部分行政案例被选入组织部门选拔录用干部的试题库。通过近五年来的培育，《学习与工作》已成为职工获取知识、交流心得、展示才艺的重要平台，在全市各级机关中产生了较大影响，得到了省、市领导的赞赏和好评，并被挂上政务外网供各地借鉴。二是“办公室讲坛”。“办公室讲坛”是他们定期举办专题讲座、开展经验介绍的学习交流平台，讲座主讲人员主要是办公室的中层以上干部，也适时邀请市政府领导和专家学者主讲，讲授内容紧扣时代主题和职工工作、生活实际，既有宏观形势报告、理论知识辅导，也有业务知识和操作技巧，以及个人的生活感悟、业余爱好。自2005年“办公室讲坛”开办以来，已先后举办各类讲座12次，办公室40余名中层以上干部登台演讲，不仅促进了学习研究成果的交流互动和团队精神的培养，而且给干部职工提供了锻炼的机会，活跃了机关学习氛围，较好地达到了锻炼干部、增长才干的目的。
三、建立了一个学习引导机制
五年来，他们始终坚持有针对性地对干部知识更新进行引导，一是开展了“推荐一本书”活动，已先后向机关全体职工推荐了《中国政府管理理念创新》、《细节决定成败》、《谋事之道、成事之基——调查研究概念》、《于丹论语心得》等书籍，人手一册进行阅读，并将学习心得体会在《学习与工作》上交流。二是建立了外派干部学习制度。近年来先后派出30余人参加清华大学公共管理培训、韩国SK高级管理人员进修和国务院发展研究中心经济发展研究培训等学习培训活动，外派学习率达30%以上，外派学习人员回来后又通过“办公室讲坛”与同事进行交流。三是建立了学习评价奖励制度。每年均开展优秀行政案例、学习心得体会和调研文章的评比表彰活动，并对学习型、知识型干部进行表彰。通过这一机制的建立，引导办公室干部职工基本构建起了适合政府机关特点和办公室工作要求的知识框架和实践框架，办公室团队素质得到明显提高。
四、开展了系列主题实践活动
他们针对办公室工作相对枯燥和“离领导近、离群众远”的特点，提出了“激情团队，快乐工作”的理念，以系列主题实践活动为载体，让职工贴近社会，接近群众，陶冶情操，有力地推动了和谐团队建设。一是实行干部轮流参与信访接待和接听市长热线电话制度，创新开展了信访下基层活动，组织办公室职工轮流参加“信访下乡”小分队，到乡镇、社区、企业、学校接待群众信访，面对面与群众交流，了解社情民意。二是利用业余时间开展了一系列对内对外的交流联谊活动，先后举办了“激情五月”、“和谐之春”等文艺晚会，由干部职工自编自演，各展才艺，促进了科室之间、领导与职工之间、办公室与外单位之间的沟通和交流。三是以支部为单位，坚持开展与困难群众的结队帮扶活动，五年来，共走访、帮助困难群众300余人次，累计捐款捐物达45000余元，促进了干部职工与群众的联系。三是鼓励和支持干部职工培养健康向上的业余爱好，丰富业余生活，他们先后组建了书法兴趣组、男子篮球队、女子健美队、乒乓球队，并以工会小组为单位，每月轮流举办形式多样的群众文体活动，如每年“五一”期间举办的职工书法绘画摄影展已在市级机关中产生较大影响。
效果
通过学习型机关建设，活跃了干部职工思维，激发了工作创造力，全体职工通过学习提高，不断探索工作新思路、新措施、新办法，有效地推进了工作创新，提升了服务水平。一、工作合力不断增强。随着创建活动的不断深化，他们的团队共同价值观和倡导的“五种精神”日益深入人心，职工的团队意识和集体荣誉感明显增强。在此基础上，他们积极创新管理方式，整合各科室人力资源，统筹配置力量抓好重点项目督查、突发事件应急处置等阶段性重点工作，办公室上下形成了政令畅通、各尽其责、互帮互助的良好工作氛围。
二、服务能力不断提升。通过不断学习实践，办公室干部职工创新能力、实践能力都有明显提高，特别是创新思维、应急处置、调查研究等方面的能力有了长足进步。近来来，他们积极协助政府领导处理富台山隧道火灾隐患整治、人感染猪链球菌病疫情等公共事件，反映迅速，处理得当，受到了领导和社会各界的好评。他们通过调研形成的《自贡市第三产业发展情况调查》、《自贡市土地流转情况调查》等60余篇专题调研文章，不仅有情况、有问题、有分析，而且提出的不少建议转化为政府工作方案，办公室的参谋助手作用得到较好发挥。同时，能力的提高，也促进了干部的成长，自2003以来，办公室已先后有14名同志被选拔到县级领导干部岗位，并以过硬的工作能力和良好的工作作风成为所在单位的骨干。
三、服务质量不断优化。五年来，经他们处理的请示报告3800余件，审核各类文稿4000余件，无一发生政策性差错和重大文字纰漏。累计办理和指导办理人大议案、代表建议和政协委员提案1920余件，满意率和基本满意率达100%。先后建立和完善了领导接待群众、信访下乡、市长热线、市长信箱等联系群众的平台，拓宽了服务群众的领域。五年来，累计受理群众来信来访来电80000余件(次)，按期办结率达100%。他们在连续五年面向社会各界开展的办公室工作作风、工作效率、服务质量等情况的问卷调查中，满意率均达95%以上。四、服务效率不断提高。近年来，他们牵头修订了《自贡市人民政府工作规则》、《自贡市人民政府经济和社会发展重大事项行政决策工作规范》、《自贡市突发公共事件应急总体预案》等8个规范政务秩序、推进政府职能转变的制度，建立了《公文会审制度》、《政务大督查制度》和《调研工作规范》等制度。一系列制度的建立和完善，有力地促进了工作效率的提高，五年来，他们各类办理事项的完成率均达100%，公文规定时限内答复率达100%，办结率达90以上%。通过创建活动，近年来，自贡市政府办公室领导班子连续5年被市委表彰为“四好班子”，党风廉政建设连续5年全市考核获一等奖，并先后获得省“文明单位”、省“先进职工之家”、市首届“思想政治工作先进集体”、“示范学习型组织”、市级机关“优质服务先进单位”等荣誉称号。
经验
一、确立团队共同价值观是基础。建设学习型机关的目的就是使团队整体与时俱进，共同的价值观是团队思想统一、政令畅通、步调一致的基础。他们根据政府办公室的职能，把“敬业、规范、服务、效率、和谐”确定为办公室共同的价值观，并通过开展学习教育活动、树立工作标杆等形式，不断强化职工对这一价值观的认同感，形成了全体职工以这一价值观为导向、按这一价值观来实践的新局面，从而在学习与工作中不断推动团队前进。
二、阶段性稳步推进是策略。建设学习型机关是时代发展的要求，只有过程，没有终点。他们不搞形式主义，不搞急于求成，而是分年度确定不同的工作重点，在总体《实施意见》的指导下，每年制定一个年度工作方案，确定一个创建目标，如2003年是着力培养团队意识和学习工作互动的观念，2004年是着力提高应对突发事件的能力，2005年是提高调查研究和创新工作的能力，2006年是着力提高团队成员之间的互动能力等，2007年是以“文化修身、强化素质、创新工作、构建和谐”为总体目标，做到了一年一个台阶，不断深化，不断提高。三、不断获取新知识是源泉。我们这个时代唯一不变的就是变化，谁对变化反映更快，谁就掌握先机。传统的思想、习惯、陈旧的知识、技能快速折旧，信息爆炸和知识倍增，已经把更多的人推向无知的边缘，更多的组织也潜伏着对时代快速变化难以应对的危机。基于这种认识，他们不断地跟踪当代行政管理及当今知识的最新成果，并及时介绍、推荐给大家，建立学习工作化、工作学习化的交流平台，从而提供了不断超越自我的动力三、不断获取新知识是源泉。我们这个时代唯一不变的就是变化，谁对变化反映更快，谁就掌握先机。传统的思想、习惯、陈旧的知识、技能快速折旧，信息爆炸和知识倍增，已经把更多的人推向无知的边缘，更多的组织也潜伏着对时代快速变化难以应对的危机。基于这种认识，他们不断地跟踪当代行政管理及当今知识的最新成果，并及时介绍、推荐给大家，建立学习工作化、工作学习化的交流平台，从而提供了不断超越自我的动力
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