服务型政府

　　加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。

　　———摘自胡锦涛同志在党的十七大上所作的报告

　　新闻背景

　　五年转型实践 保障总体战略

　　1998年，成都华西制药厂申办改扩建项目，但跑完所有手续，要经过政府部门119道审核，也就是说至少要盖119个公章。从1998年到2001年，当时的厂长跑了两年多，也才盖了三分之二的章。

　　正是这位厂长的困惑，开启了成都破釜沉舟、推进行政管理体制改革、建设规范化服务型政府的历史性实践。

　　2001年，成都市为改善投资环境，在全国率先提出了建设规范化服务型政府的目标，大力削减行政审批项目、提高行政效率。

　　2003年，成都着眼于统筹城乡发展、大力推进城乡一体化。规范化服务型政府建设又被赋予了全新的目标和内涵：改革行政审批制度，为实现科学发展和依法行政提供基础性保障。在这一指导思想下，成都先后取消（调整）行政审批事项758项，占原有审批项目的60%。

　　2004年2月，成都市政务服务中心投入使用，变以前的分散审批为一站式集中审批，43个政府组成部门的390项行政审批事项纳入中心统一集中办理。

　　为充分发挥规范化服务型政府建设对统筹城乡发展这一战略的保障作用，从2004年起到2005年，成都市采取自上而下、先政府后机关的步骤，在全市推行规范化服务型政府（机关）建设，政府服务理念开始逐步向各环节延伸。与此同时，成都各区（市）县也先后设立了政务服务中心，镇乡一级设立了便民服务中心，一个城乡一体的便民政务服务体系逐步形成。

　　对话人：

　　市政府副秘书长、推进并联审批课题组组长胡昌年

　　市政务服务中心主任薛志明

　　和十六大报告对“行政管理体制”的表述为“形成规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”相比，十七大报告“形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”的表述，对行政管理体制改革提出了更高的要求。

　　从2003年开始正式启动的规范化服务型政府建设，成都用将近5年的时间，树立起了一个全新的服务型政府形象。党的十七大报告对“加快行政管理体制改革”提出了更新的更高的要求，如何结合成都实际，以更大的力度、更高的激情和更多的创新思路推进这项工作？本报记者就此采访了市政府副秘书长、推进并联审批课题组组长胡昌年和市政务服务中心主任薛志明。

　　推进并联审批符合十七大精神

　　记者：今年4月启动的加快行政审批制度改革暨推进并联审批工作获得了“2007中国城市管理进步奖”，在深入学习和贯彻十七大精神的当下来回顾推进并联审批的过程，你有何感想？

　　胡昌年：推进并联审批，是成都深化行政管理体制改革、建设服务型政府的最好实践。成都作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，要进一步发挥规范化服务型政府建设对统筹城乡发展、推进城乡一体化的保障作用，就必须在行政管理体制改革的重点领域和关键环节上率先突破，大胆创新。现在看来，推进并联审批工作，在转变政府职能、理顺关系、优化结构和提高效能方面，是完全符合十七大精神的。

　　记者：并联审批的核心是在成都原有的“一站式”审批基础上，推行“一窗式”审批。如何认识这种变化对成都深化行政管理体制改革的意义？

　　胡昌年：成都推行的“一窗式”并联审批，最大意义在于继续深化和巩固了政府的服务者形象。借用世界银行有关官员对此的分析评价，成都的“一窗式”审批在现有法律框架下，达到了最大限度的行政资源整合，体现了新的政府服务理念。

　　正在研究建设项目的并联审批

　　记者：成都如何在十七大报告的新要求下，继续推进这项工作？

　　薛志明：目前正着手研究推进建设项目的并联审批。市政府已就此作出了安排，并由市建委牵头进行前期调研，逐一对建设项目进行解剖、分析，近期将拿出初步方案。

　　记者：为什么选建设项目？

　　薛志明：建设项目的并联审批非常复杂，改革难度大，目前国内尚无成功先例。同时，建设项目的审批，群众反映问题很多、很集中，改革的呼声很高。选这个项目，就是希望能真切体现政府急人民群众所急、想人民群众所想，为人民群众服务的理念。

　　相关链接  “十七大文件”在川发行

　　本报讯（记者 蒋庆）四川省“十七大文件”首发仪式昨日上午在成都购书中心举行，十七大报告单行本、新党章、十七大文件汇编以及十七大辅导读本正式在全川发行。

　　百姓故事A

　　讲述者：

　　成都西部万通机电设备有限公司董事长何建宏

　　现在不递烟也能办好事

　　2002年，成都西部万通机电设备有限公司董事长何建宏到工商局办事，首先想到的是先去买包好烟，以换取工作人员浅浅的一笑。

　　但5年之后，当曾为规范化服务型政府监督者的何建宏谈起政府服务的5年之变时，感受却完全不一样了。

　　“以前总觉得政府跟衙门一样，一进去就找不着北。”创业不久，何建宏由于工作原因，经常要和工商、税务等部门打交道，为此他到处打听有没有亲戚朋友和政府部门的人搭得上关系，以便办事方便些。而更多的时候，每当要去政府部门办事，他首先会预备一包好烟 。“在很多人眼里，这烟就是敲门砖，好像烟一递，事情就会好办一些”。

　　2003年，何建宏当选成都市政协委员。次年6月又成为规范化服务型政府特约监督员。在此之前，何建宏称自己并不了解规范化服务型政府指的究竟是什么，规范在何处，在他的印象里，政府部门的人都是冷漠、坚硬、高不可攀的。

　　哪知等他真正到各区（市）县督查了一圈后，却发现自己的想法有多么可笑。“真的没想到，规范化服务型政府能带来如此巨大的转变。”他看到，各个政府部门的工作人员不再被动，也不再处处以执法者、管理者自居，而是热情主动地为市民服务。

　　何建宏印象最深的是，当时工商局成立执法局，让执法与服务分开。在何建宏看来，这是一种难得的创新，因为把执法和服务分开，实际上是让更精简、更专业的人参与执法，而不是每一个工作人员都享有执法权。这样一来，执法工作就变得规范多了。

　　“这个过程，其实是全民受益的过程。”何建宏说，现在，更多政府工作人员尤其是窗口办事人员的服务观念变了，在满足市民的知情权的同时，他们的服务理念也在发生变化，变得主动积极，他能一次性告诉你的一般不会分两次三次慢慢告诉你。“现在咱们老百姓去政府部门咨询事情，完全可以理直气壮，不要有啥子不敢或畏惧心理。”

　　百姓故事B

　　讲述者：

　　成都久创科技有限公司杨先生

　　效率高不说 态度还特别好

　　“并联审批窗口的设立，大大方便了我们的办理工作。”

　　“并联审批工作人员工作认真、细心，热情大方，让我们深受感动，也非常满意。”

　　“并联审批窗口的开放，充分体现了执政为民的良好风尚，是政府爱民的举措。”

　　2007年7月4日和6日，成都市久创科技有限公司工作人员杨先生在并联审批窗口的留言簿上，具名留了三次言。三次留言说的都是一个事：在办理久创公司的注册登记时，并联审批不仅让他感受到了政府服务的高效，更让他真切体验了窗口工作人员的热情。

　　“原来要半个月才办得完的事情，现在一天甚至几个小时就能办完，确实方便多了。”说起这次办理企业注册登记的过程，老杨非常感慨。老杨还特别提到了并联审批窗口的几个工作人员：李宏坤、王军、张倩。“我们哪些手续不对，他们都主动给我们指出来，并告诉我们该咋个做，让我们少走了好多弯路哦。”

　　那一件事情为什么要留三次言呢？老杨说：第一次留言的时候，只晓得把自己最想说的话留下来，第二、第三次留言，则是把自己对办理企业注册登记整个过程的感想、体会都一并记下来。“一次说不完，就说两次、三次了。”

　　10月25日下午，记者在成都市政务服务中心并联审批窗口的一本留言簿上，看到了老杨的三次留言。在众多留言者中，以“久创科技有限公司”名义留的，那都是老杨的手笔。

　　记者手记

　　政府转型 百姓少折腾

　　“让百姓少折腾”。以上6个字，应是成都推进的规范化服务型政府建设，最通俗和最贴近人民群众心声的效果解读。

　　无论老杨还是何建宏，他们作为处在这场执政理念改革中的市民代表，见证了这场艰难但深具意义的政府转型。这6个字的民众解读，也证明规范化服务型政府的建设，为人民群众谋取了更大利益。 

　　从政务服务中心越来越厚的留言簿上，记者看出了越来越多的公众，对构建服务型政府的热情肯定和积极参与。相比成都推进规范化服务型政府建设几年来取得的成就，这一点，尤其值得重视和肯定。

　　如果没有“厂长”的愤而“上书”或“情绪表达”，作为行政管理体制改革的主体，政府可能要花更长的时间、更多的机会，才能真实触摸公民呼唤政府转型的迫切内心。在改革之初，和推进城乡一体化重大战略同步考虑的规范化服务型政府建设，也因此才具有“但开风气可为师”的示范效应。